Une loi sur la réforme des activités de contrôle et de surveillance (CSR) a été introduite en Russie. Selon les autorités russes et les activistes publics, elle change radicalement la logique d'interaction entre les entreprises et les organes de contrôle. Mais les entrepreneurs estiment que tant que les anciens employés des régulateurs restent à leur place, aucun changement global ne sera possible. Découvrez les principales dispositions de la réforme dans l'article "Made in Russia".

PRÉVENTION VS. PUNITION

Le vice-ministre du développement économique Alexei Khersontsev a déclaré que la réforme vise à réduire la charge administrative pesant sur les entreprises tout en augmentant l'efficacité des activités de contrôle et de surveillance.

"Il s'agit d'un document crucial qui fixe le cadre des modifications ultérieures des règles de contrôle municipal de l'État. Il est conçu pour déplacer l'accent des inspections vers la prévention des violations et devrait changer la culture du travail des organismes. La prévention des violations dans les activités des organes de contrôle devrait prévaloir sur la sanction, la sanction n'étant pas une fin en soi", a déclaré M. Khersontsev.

Marina Bludyan, médiatrice publique pour les droits des entrepreneurs auprès du président russe et première vice-présidente d'Opora Rossii, a également souligné que les 2/3 de la loi sont la prévention.

"Nous avions une lutte éternelle, les tribunaux : on est traqué, puis on est traqué par les contrôleurs si on a fait quelque chose de mal. Et maintenant, on passe du chasseur et du gibier à des collègues qui coopèrent pour atteindre un niveau de sécurité publique. Un homme d'affaires est reconnu comme une personne normale et les contrôleurs sont également reconnus comme des personnes normales qui ne courent pas avec des matraques mais s'efforcent d'atteindre le niveau de sécurité", a déclaré Mme Bludyan.

En outre, elle a souligné que la loi a une logique rigide, une approche basée sur le risque. "La loi contient quelque chose dont nous rêvions depuis longtemps - l'évaluation de la bonne foi d'une personne sous contrôle. Cela affecte la catégorie de risque, et la catégorie de risque affecte la fréquence des inspections. Si vous vous comportez de bonne foi, si vous interagissez ouvertement, vous pouvez sans risque passer à une catégorie de risque inférieure, ce qui entraînera moins d'inspections et moins de réactions aux plaintes", a-t-elle expliqué.

"LA RÉFORME DOIT DESCENDRE SUR LE TERRAIN..."

Sergei Mironov, commissaire public pour la restauration à Moscou, a pleinement soutenu la réforme du CND, mais a souligné qu'un aspect important serait la motivation interne des inspecteurs.

"Il est nécessaire que la mentalité des inspecteurs change progressivement. Nous devons aider les entreprises et les soutenir. Il est important de ne pas attraper et punir, mais de prévenir. L'ensemble de la réforme indique que l'approche des inspecteurs doit être différente. Mais nous devons faire quelque chose avec la tête des personnes qui contrôlent. Ils sont attentifs à d'autres choses. Nous devons les changer, nous devons nous débarrasser des personnes qui se jettent sur les entrepreneurs comme des chiens de berger et commencent à ronger. Il y en a un très grand nombre, je les rencontre tous les jours. Il y a ceux qui veulent aider, mais la plupart cherchent à punir. Nous devons faire descendre cette réforme dans les champs", a déclaré M. Mironov, ajoutant que des sanctions devraient être imposées à ces travailleurs acharnés.

Il a également attiré l'attention sur les problèmes rencontrés spécifiquement par le secteur de la restauration.

"L'approche fondée sur le risque et la limitation des inspections planifiées - c'est très bien. Mais cela vaut la peine de résoudre les problèmes liés aux inspections non programmées. Je reçois chaque jour des dizaines d'appels concernant des inspections non programmées. En fait, elles ne sont pas limitées pour nous, car dans notre activité, il y a une possibilité de dommages dits sanitaires. C'est pourquoi il peut y avoir une inspection après l'autre. Elles ne sont pas contrôlées. Nous devons faire quelque chose sur place", a déclaré l'expert.

M. Khersontsev a toutefois noté que "le changement de paradigme dans la culture des agences de contrôle" est un travail difficile qui prend du temps.

"Mais nous espérons que toutes les idées seront mises en œuvre et que le fait pour l'économie et les entrepreneurs sera sérieux. Il est impossible de faire cela sans l'ajustement du CAO. Et la prochaine question qui vient de la communauté des affaires est la demande de son ajustement", a-t-il ajouté.

Bludyan, pour sa part, a noté que la loi prévoit une évaluation annuelle de l'efficacité de l'organe de contrôle et de supervision.

"Et il est précisé directement dans la loi que cette évaluation ne peut pas être comptabilisée par le nombre de contrôles effectués et le montant des amendes perçues". "Le système des bâtons est annulé", a-t-elle assuré.

La commissaire à la protection des droits des entrepreneurs de la capitale, Tatiana Mineeva, a indiqué que les entreprises de la capitale ont déjà remarqué des changements positifs.

"Le 1er juillet de cette année, la loi sur la réforme des activités de contrôle et de surveillance, adoptée un an plus tôt, est entrée en vigueur. À cette fin, 132 lois de la Fédération de Russie ont été modifiées. Les hommes d'affaires de Moscou ressentent déjà la différence. Dans la capitale, on compte plus de 772 000 petites et moyennes entreprises. Cela représente environ 13 % des PME de toute la Russie. Cette année, le CND a reçu 24 plaintes, contre 91 l'année dernière. Des changements majeurs apparaîtront à la fin de l'année", a-t-elle déclaré.

Made in Russia / Fabriqué en Russie

Auteur : Maria Buzanakova