Una legge sulla riforma delle attività di controllo e supervisione (CSR) è stata introdotta in Russia. Secondo le autorità russe e gli attivisti pubblici, cambia drasticamente la logica di interazione tra le imprese e gli organi di controllo. Ma gli imprenditori credono che fino a quando gli ex dipendenti dei regolatori rimarranno al loro posto, nessun cambiamento globale sarà possibile. Leggi le principali disposizioni della riforma nell'articolo "Made in Russia".

PREVENZIONE VS. PUNIZIONE

Il vice ministro dello sviluppo economico Alexei Khersontsev ha detto che la riforma è progettata per ridurre l'onere amministrativo sulle imprese, mentre aumenta l'efficienza delle attività di controllo e supervisione.

"Questo è un documento cruciale che stabilisce il quadro per le successive modifiche alle regole di controllo municipale dello stato. È progettato per spostare l'attenzione dalle ispezioni alla prevenzione delle violazioni e dovrebbe cambiare la cultura del lavoro degli organi. La prevenzione delle violazioni nelle attività degli organi di controllo dovrebbe prevalere sulla punizione, la punizione non è fine a se stessa", ha detto Khersontsev.

Marina Bludyan, mediatore pubblico per i diritti degli imprenditori sotto il presidente russo e primo vice presidente di Opora Rossii, ha anche sottolineato che 2/3 della legge è la prevenzione.

"Abbiamo avuto un'eterna lotta, i tribunali: siamo cacciati, poi siamo cacciati dai controllori se abbiamo fatto qualcosa di sbagliato. E ora ci stiamo trasformando da cacciatori e selvaggina a colleghi che collaborano per raggiungere un livello di sicurezza pubblica. Un uomo d'affari è riconosciuto come una persona normale e anche i controllori sono riconosciuti come persone normali che non vanno in giro con i manganelli ma si sforzano di raggiungere il livello di sicurezza", ha detto Bludyan.

Inoltre, ha sottolineato che la legge ha una logica rigida, un approccio basato sul rischio. "La legge contiene qualcosa che abbiamo sognato molto tempo fa - la valutazione della bona fides di una persona sotto controllo. Influisce sulla categoria di rischio, e la categoria di rischio influisce sulla frequenza delle ispezioni. Se ci si comporta in buona fede, si interagisce apertamente, si può tranquillamente passare a una categoria di rischio più bassa, che comporterà meno ispezioni e meno reazioni ai reclami", ha spiegato.

"LA RIFORMA DEVE SCENDERE NEI CAMPI...".

Sergei Mironov, commissario pubblico per la ristorazione a Mosca, ha sostenuto pienamente la riforma del CND, ma ha sottolineato che un aspetto importante sarebbe la motivazione interna degli ispettori.

"È necessario che la mentalità degli ispettori cambi gradualmente. Dobbiamo aiutare le imprese e sostenerle. È importante non catturare e punire, ma prevenire. Tutta la riforma dice che l'approccio degli ispettori deve essere diverso. Ma dobbiamo fare qualcosa con la testa delle persone che controllano. Sono in sintonia con altre cose. Dobbiamo cambiarli, dobbiamo sbarazzarci di persone che si gettano sugli imprenditori come cani da pastore e iniziano a rosicchiare. Ce ne sono un numero enorme, li incontro quotidianamente. C'è chi vuole aiutare, ma la maggior parte cerca di punire. Abbiamo bisogno di portare questa riforma nei campi", ha detto Mironov, aggiungendo che dovrebbero essere imposte sanzioni contro tali lavoratori.

Ha anche richiamato l'attenzione sui problemi affrontati specificamente dal settore della ristorazione.

"L'approccio basato sul rischio e la limitazione delle ispezioni programmate - questo è ottimo. Ma vale la pena di risolvere i problemi con le ispezioni non programmate. Ricevo decine di appelli ogni giorno sulle ispezioni non programmate. In realtà, non sono limitate per noi, perché nella nostra attività c'è la possibilità di un cosiddetto danno alla salute. Per questo motivo ci può essere un'ispezione dopo l'altra. Non vengono controllati. Dobbiamo fare qualcosa sul posto", ha detto l'esperto.

Khersontsev, tuttavia, ha notato che "un cambiamento di paradigma nella cultura delle agenzie di controllo" è un lavoro duro che richiede tempo.

"Ma ci aspettiamo che tutte le idee vengano attuate e che il fatto per l'economia e gli imprenditori sia serio. È impossibile fare questo senza l'adeguamento della CAO. E la prossima questione che viene dalla comunità imprenditoriale è la richiesta del suo adeguamento", ha aggiunto.

Bludyan, da parte sua, ha notato che la legge prevede una valutazione annuale dell'efficacia dell'organismo di controllo e di supervisione.

"Ed è scritto direttamente nella legge che questa valutazione non può essere contata dal numero di controlli effettuati e dall'importo delle multe raccolte". "Il sistema dei bastoni è annullato", ha assicurato.

Il commissario per la protezione dei diritti degli imprenditori della capitale, Tatiana Mineeva, ha riferito che gli affari della capitale hanno già notato cambiamenti positivi.

"Il primo luglio di quest'anno è entrata in vigore la legge sulla riforma delle attività di controllo e supervisione, adottata un anno prima. A questo scopo, sono state cambiate 132 leggi della Federazione Russa. Gli uomini d'affari di Mosca stanno già sentendo la differenza. Nella capitale ci sono più di 772 mila piccole e medie imprese. Questo è circa il 13% delle PMI di tutta la Russia. Quest'anno la CND ha ricevuto 24 reclami, l'anno scorso erano 91. I grandi cambiamenti appariranno alla fine dell'anno", ha detto.

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Autore: Maria Buzanakova