W Rosji została wprowadzona ustawa o reformie działalności kontrolnej i nadzorczej (CSR). Zdaniem rosyjskich władz i działaczy społecznych, drastycznie zmienia ona logikę interakcji pomiędzy biznesem a organami kontrolnymi. Przedsiębiorcy uważają jednak, że dopóki dotychczasowi pracownicy organów regulacyjnych pozostają na swoich miejscach, dopóty nie będzie możliwe dokonanie globalnych zmian. O głównych założeniach reformy czytaj w artykule "Made in Russia".

ZAPOBIEGANIE VS. KARANIE

Wiceminister rozwoju gospodarczego Aleksiej Khersontsev powiedział, że reforma ma na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla biznesu przy jednoczesnym zwiększeniu efektywności działań kontrolnych i nadzorczych.

"Jest to kluczowy dokument, który wyznacza ramy dla kolejnych zmian w zasadach państwowej kontroli komunalnej. Ma on na celu przeniesienie punktu ciężkości z kontroli na zapobieganie naruszeniom i powinien zmienić kulturę pracy organów. Zapobieganie naruszeniom w działalności organów kontrolnych powinno przeważać nad karaniem, kara nie jest celem samym w sobie" - powiedział Chersoncew.

Marina Bludyan, publiczny rzecznik praw przedsiębiorców przy prezydencie Rosji i pierwszy wiceprezes Opora Rossii, również zwróciła uwagę, że 2/3 ustawy to prewencja.

"Mieliśmy wieczną walkę, sądy: poluje się na nas, potem polują na nas kontrolerzy, jeśli zrobiliśmy coś złego. A teraz z myśliwych i zwierzyny zmieniamy się w kolegów, którzy współpracują w osiąganiu poziomu bezpieczeństwa publicznego. Biznesmen jest uznawany za normalnego człowieka i kontrolerzy też są uznawani za normalnych ludzi, którzy nie biegają z pałkami, ale dążą do osiągnięcia poziomu bezpieczeństwa" - powiedziała Bludyan.

Poza tym zwróciła uwagę, że prawo ma sztywną logikę, podejście oparte na ryzyku. "Ustawa zawiera coś, o czym marzyliśmy już dawno temu - ocenę dobrej wiary osoby kontrolowanej. To wpływa na kategorię ryzyka, a kategoria ryzyka wpływa na częstotliwość kontroli. Jeśli zachowujesz się w dobrej wierze, współdziałasz otwarcie, możesz spokojnie przejść do niższej kategorii ryzyka, co będzie się wiązało z mniejszą liczbą kontroli i mniejszą reakcją na skargi" - tłumaczyła.

"REFORMA MUSI ZEJŚĆ NA POLA..."

Siergiej Mironow, komisarz publiczny ds. biznesu restauracyjnego w Moskwie, w pełni poparł reformę CND, ale podkreślił, że ważnym aspektem będzie wewnętrzna motywacja inspektorów.

"Konieczne jest, aby mentalność inspektorów stopniowo się zmieniała. Musimy pomagać przedsiębiorcom i wspierać ich. Ważne jest, aby nie łapać i karać, ale zapobiegać. Cała reforma mówi o tym, że podejście inspektorów powinno być inne. Ale musimy zrobić coś z głowami ludzi, którzy kontrolują. Oni są nastawieni na inne rzeczy. Musimy ich zmienić, musimy pozbyć się ludzi, którzy rzucają się na przedsiębiorców jak owczarki i zaczynają warczeć. Jest ich ogromna liczba, spotykam się z nimi codziennie. Są tacy, którzy chcą pomóc, ale większość próbuje karać. Trzeba sprowadzić tę reformę na pola" - powiedział Mironow, dodając, że na takich twardzieli powinny być nakładane sankcje.

Zwrócił również uwagę na problemy, z jakimi boryka się szczególnie branża restauracyjna.

"Podejście oparte na ryzyku i ograniczenie planowanych inspekcji - to jest świetne. Ale warto rozwiązać problemy z nieplanowanymi inspekcjami. Codziennie dostaję dziesiątki odwołań w sprawie niezaplanowanych inspekcji. W rzeczywistości nie są one dla nas ograniczone, bo w naszej działalności istnieje możliwość wystąpienia tzw. uszczerbku na zdrowiu. Z tego powodu może dochodzić do jednej kontroli za drugą. Nie są one sprawdzane. Musimy coś robić na miejscu" - powiedział ekspert.

Khersontsev zauważył jednak, że "zmiana paradygmatu w kulturze agencji kontrolnych" to ciężka praca, która wymaga czasu.

"Ale oczekujemy, że wszystkie pomysły zostaną wdrożone, a fakt dla gospodarki i przedsiębiorców będzie poważny. Nie da się tego zrobić bez dostosowania CAO. I kolejną kwestią, która wychodzi ze środowiska przedsiębiorców, jest wniosek o jego dostosowanie" - dodał.

Bludyan ze swej strony zwróciła uwagę, że ustawa przewiduje coroczną ocenę efektywności organu kontroli i nadzoru.

"I wprost w ustawie jest napisane, że ta ocena nie może być liczona liczbą przeprowadzonych kontroli i wysokością ściągniętych kar. "System kijowy jest anulowany" - zapewniła.

Komisarz ds. ochrony praw przedsiębiorców w stolicy Tatiana Minejewa poinformowała, że stołeczny biznes już zauważył pozytywne zmiany.

"1 lipca br. weszła w życie przyjęta rok wcześniej ustawa o reformie działalności kontrolno-nadzorczej. W tym celu zmieniono 132 ustawy Federacji Rosyjskiej. Moskiewscy biznesmeni już odczuwają różnicę. W stolicy działa ponad 772 tys. małych i średnich przedsiębiorstw. Jest to około 13% małych i średnich przedsiębiorstw w całej Rosji. W tym roku do CND wpłynęły 24 skargi, w zeszłym roku było ich 91. Duże zmiany pojawią się pod koniec roku" - powiedziała.

Made in Russia / Wyprodukowano w Rosji

Autor: Maria Buzanakova