俄罗斯已经出台了一部关于控制和监督活动改革的法律（CSR）。根据俄罗斯当局和公共活动家的说法，它极大地改变了企业和控制机构之间的互动逻辑。但企业家们认为，只要监管机构的前雇员仍在其位，就不可能有全球性的变化。在 "俄罗斯制造 "一文中阅读改革的主要条款。

预防 VS.惩罚

经济发展部副部长阿列克谢-赫尔松采夫说，改革的目的是减少企业的行政负担，同时提高控制和监督活动的效率。

"这是一份至关重要的文件，为国家市政控制规则的后续变化设定了框架。它旨在将重点从检查转移到预防违法行为，并应改变机构的工作文化。预防控制机构活动中的违规行为应优先于惩罚，惩罚本身不是目的，"赫尔松采夫说。

俄罗斯总统下属的企业家权利公共监察员、Opora Rossii第一副主席Marina Bludyan也指出，法律的2/3是预防。

"我们有一个永恒的斗争，法院：我们被追捕，然后我们被控制者追捕，如果我们做错了什么。而现在我们正在从猎人和猎物变成合作实现公共安全水平的同事。一个商人被认为是一个正常人，而控制人员也被认为是正常人，他们不会拿着警棍到处跑，而是努力达到安全的水平，"布卢迪扬说。

此外，她指出，该法律有一个僵化的逻辑，一个基于风险的方法。"法律包含了我们很久以前就梦想的东西--对被控制者的善意评估。它影响到风险类别，而风险类别又影响到检查的频率。如果你的行为是善意的，公开互动，你可以安全地转移到一个较低的风险类别，这将导致较少的检查和对投诉的反应，"她解释说。

"改革需要落到实处......"

莫斯科餐饮业公共专员谢尔盖-米罗诺夫完全支持CND的改革，但他强调，一个重要的方面是检查人员的内部动机。

"有必要让检查员的心态逐渐改变。我们需要帮助企业，支持他们。重要的不是抓和罚，而是预防。整个改革说，检查员的方法应该是不同的。但是，我们必须对检查的人的脑袋做一些事情。他们对其他事情都很适应。我们必须改变他们，我们必须摆脱那些像牧羊犬一样投向企业家并开始啃咬的人。这类人数量庞大，我每天都会遇到他们。有一些人想帮忙，但大多数人是想惩罚。米罗诺夫说："我们需要把这项改革落实到田间地头，"他还说，应该对这种苦力进行制裁。

他还提请注意餐饮业具体面临的问题。

"基于风险的方法和对计划检查的限制--这很好。但值得解决的是不定期检查的问题。我每天都会收到几十份关于不定期检查的上诉书。事实上，他们对我们没有限制，因为在我们的业务中，有可能出现所谓的健康损害。正因为如此，可能会有一次又一次的检查。他们不被检查。我们必须在现场做一些事情，"这位专家说。

然而，赫尔松采夫指出，"控制机构文化的范式转变 "是一项艰苦的工作，需要时间。

"但我们期望所有的想法都能得到落实，对经济和企业家来说，事实将是严肃的。没有CAO的调整，是不可能做到这一点的。而来自商业界的下一个问题就是要求对其进行调整，"他补充说。

Bludyan则指出，法律规定对控制和监督机构的有效性进行年度评估。

"而且法律中直接规定，这种评估不能以进行的检查数量和收取的罚款金额来计算。"她保证说："棍棒制度被取消了。

首都企业家权利保护专员Tatiana Mineeva报告说，首都的企业已经注意到积极的变化。

"今年7月1日，一年前通过的关于控制和监督活动改革的法律开始生效。为此，俄罗斯联邦的132部法律被修改。莫斯科的商人已经感受到了这种变化。在首都，有超过77.2万家中小型企业。这大约是整个俄罗斯中小企业的13%。今年，CND收到了24份投诉，去年有91份。她说："重大变化将在今年年底出现。

俄罗斯制造/Made in Russia

作者。玛丽亚-布扎纳科娃